En el informe se evaluó la documentación de
programación y administración de 22 resguardos; Riohacha: Alta y Media Guajira,
Las Delicias, Manniature, Monte Armón,
Soldado Párate Bien, Unaapuchon, Perratpu;
Albania, Cuatro De Noviembre; Barrancas: El Zahino Guayabito Muriaytuy,
Provincial, San Francisco, Trupiogacho - La Meseta, Cerrodeo; Distracción:
Caicemapa, Potrerito; Hatonuevo: Wayuu de Lomamato, Cerro de Hatonuevo, Wayuu
Rodeíto El Pozo; Maicao: Alta y Media
Guajira; Manaure, Alta y Media Guajira; San Juan del Cesar: Kogui-Malayo-Arhuaco; Uribia: Alta y Media Guajira; ubicado en nueve
municipios.
Información suministrada por el director
departamental de Planeación, Cesar Arismendi Morales, en donde indicó que los Resguardos
para la vigencia 2012, según los CONPES Sociales 148 y 158; tenían disponibles
para programar recursos hasta un monto de $29.651.734.816 millones de pesos,
correspondientes a la última doceava de la vigencia 2011 y las once doceavas de la vigencia 2012.
En la evaluación de los documentos de
programación de los recursos de AESGPRI (Asignaciones Especiales del Sistema
General de Participaciones Resguardos
Indígenas) de la vigencia 2012, de los
resguardos que llevaron a cabo el proceso, se hallaron debilidades frente a la baja participación que tienen las
autoridades tradicionales del resguardo en el momento de definir y
priorizar el destino de los recursos
AESGPRI.
Esta debilidad está relacionada con el bajo
cumplimiento de los componentes del
proceso de programación evaluados, componentes tales como conocer el monto de
recursos a programar, incorporar la
totalidad de los recursos disponibles en el presupuesto del resguardo,
evidencia de mecanismo desarrollados por el resguardo dentro de su autonomía
para garantizar la participación de las autoridades en la toma de decisiones y
en la priorización de la inversión, lineamientos del resguardo para la
suscripción del contrato, realización de las concertaciones de programación antes
del vencimiento de los términos legales para la suscripción del contrato de
administración, evidencia en las actas de los proyectos de inversión fueron
programados y priorizados por el resguardo
y finalmente la correcta formulación de los proyectos.
Esta evaluación refleja que los procesos de
ejecución no ayudan a fortalecer la programación, al revisar los componentes en
que se ha dividido el proceso para esta evaluación, refleja un cumplimiento
mínimo de las entidades territoriales. Los componentes analizados son: estar soportado el contrato por un acta
o documento que contenga las decisiones del resguardo, el 84% de los contratos
de administración cumplieron con el acta como soporte de las decisiones del resguardo
para llevar a cabo la suscripción, pero en el 23% de contratos no coincide ni
el numero ni la fecha del acta citado en el contrato y el acta entregada como
soporte; estar anexados a los contratos los proyectos de inversión que presenta
cada resguardo, solo el 36% de los resguardos
tiene anexo a su contrato de administración los proyectos de inversión,
independiente de su calidad, la cual se
evaluó en la etapa de programación; cumplir en la suscripción del contrato los
lineamiento del resguardo y sus autoridades tradicionales, el 27% de los contratos se suscribió con las
firmas autorizadas por el resguardo en sus actas de concertación; estar en concordancia lo expresado por el
resguardo en las actas de concertación y lo autorizado en el contrato de
administración, al 27% de los resguardos, la entidad territorial le respetó la decisión tomada por las
autoridades tradicionales en las actas de concertación, en el restante no
coincide lo consignado en el acta y lo autorizado en el contrato; cumplir con
la fecha de suscripción del contrato –antes del 31 de diciembre del 2011-, el
27% de los resguardos suscribió contrato antes del 31 de diciembre de 2011;
haber correspondencia entre lo
contratado y lo ejecutado presupuestalmente, según reporte FUT como recursos
comprometidos al 31 de diciembre de 2011, al 19% de los resguardos se le
cumplió lo definido en los contratos, frente a lo ejecutado presupuestalmente y
cumplir con los registros
administrativos de entrega de los bienes y servicios adquiridos con los
recursos de AESGPRI, al 15% de los resguardos la entidad territorial realizó
registro administrativos de entrega de los bienes y servicios adquiridos a
cargo de los recursos AESGPRI.
Ahora discriminado el comportamiento de los
resguardos en cada uno de los componentes evaluados: en el acceso de la información de los
recursos disponibles de la vigencia,
solo el 54% de los resguardos evidenciaron en sus actas conocer dichos
recursos e informarlo a todos los asistentes de la asamblea, el 15% de los
resguardos no programaron o no reportaron información, y el restante 31%
programaron sin conocer el monto de los recursos a programar, incumpliendo el
derecho de las comunidades y sus autoridades
tradicionales de priorizar y programar la inversión de sus recursos en total
autonomía.
Al comparar entre los recursos asignados para
la vigencia –ultima doceava 2011 once doceava 2012- y los recursos incorporados por los resguardos en su presupuesto de
inversión, solo el 19% incorporaron en su programación el 100% de los recursos
asignados, (tres resguardos del municipio de Hatonuevo y el resguardo
Zaino-Guayabito-Muriatuy de Barrancas); siete resguardos (resguardos del municipio de Riohacha) programaron antes de la publicación de los
dos CONPES 145-148 y cuatro(resguardos
municipio de Barrancas a excepción del Zaino - Guayabito - Muriatuy)
programaron antes de la publicación solo del CONPES 148, y no ajustaron
programación a la publicación de los CONPES, la diferencia que presentan se
aproxima a este ajuste; tres resguardos programaron posterior a la publicación
de los CONPES, a pesar de estar publicado los recursos disponibles para la
vigencia no lo programaron en sus totalidad, caso de los dos resguardos de
Distracción con la programación de 92% de sus recursos y el resguardo Alta y
Media Guajira del municipio de Manaure, que solo programó el 67%; y cuatro
resguardos que en su programación inicial desconocían el monto de los recursos,
resguardo Alta y Media Guajira de los municipios de Uribia y Maicao, Cuatro de
Noviembre de Albania, Kogui - Malayo - Arhuaco de San Juan; posteriormente el
resguardo Alta y Media Guajira de Uribia en asamblea de 13 de marzo, asamblea
de ajuste de su programación, programa la totalidad de los recursos.
Continuando con la evaluación de los
componentes del proceso de programación,
en la participación de los resguardos y sus miembros, ninguno evidencia
en sus actas mecanismo dentro de la autonomía indígena que garantice la
participación de todas las autoridades tradicionales en la decisiones y en la
priorización de la inversión de los recursos; de los lineamientos para la
suscripción del contrato, solo el 8% de
los resguardos expresó en su acta de concertación la firma autorizada de parte
del resguardo para la suscripción del mismo; en los tiempos de programación, el
27% de los resguardos programó antes del 31 de diciembre de 2012 necesario para
que el contrato de administración cumpla con la fecha limite estipulada
legalmente; en la definición y priorización de la inversión por proyectos, el
42% de los resguardos definió en sus
actas los proyectos de inversión de su interés y asignó los recursos a cada
proyecto; de los proyectos suministrados para esta evaluación formuladas por
los resguardos ninguno cumple con los componentes mínimos de un proyecto de
inversión pública debidamente formulado.
Adicional a los componentes expuestos de la
evaluación, también se analizaron la incorporación de recursos de vigencias
anteriores, incorporación de rendimientos financieros, la calidad de las actas
como documento, donde se halló que el
45% de las actas suministradas tienen observaciones –enmendaduras, tachones,
incongruencia en fecha-que comprometen la coherencia del documento.
Finalizada la evaluación del proceso de
programación continúa la administración y ejecución de los recursos de AESGPRI,
veintidós resguardos suscribieron contrato de administración, es decir el 85%
de los resguardos del departamento de La Guajira.
Esta evaluación refleja que los procesos de
ejecución no ayudan a fortalecer la programación, al revisar los componentes en
que se ha dividido el proceso para esta evaluación, refleja un cumplimiento
mínimo de las entidades territoriales. Los componentes analizados son: estar soportado el contrato por un acta
o documento que contenga las decisiones del resguardo, el 84% de los contratos
de administración cumplieron con el acta como soporte de las decisiones del resguardo
para llevar a cabo la suscripción, pero en el 23% de contratos no coincide ni
el numero ni la fecha del acta citado en el contrato y el acta entregada como
soporte; estar anexados a los contratos los proyectos de inversión que presenta
cada resguardo, solo el 36% de los resguardos
tiene anexo a su contrato de administración los proyectos de inversión,
independiente de su calidad, la cual se
evaluó en la etapa de programación; cumplir en la suscripción del contrato los
lineamiento del resguardo y sus autoridades tradicionales, el 27% de los contratos se suscribió con las
firmas autorizadas por el resguardo en sus actas de concertación; estar en concordancia lo expresado por el
resguardo en las actas de concertación y lo autorizado en el contrato de
administración, al 27% de los resguardos, la entidad territorial le respetó la decisión tomada por las
autoridades tradicionales en las actas de concertación, en el restante no
coincide lo consignado en el acta y lo autorizado en el contrato; cumplir con
la fecha de suscripción del contrato –antes del 31 de diciembre del 2011-, el
27% de los resguardos suscribió contrato antes del 31 de diciembre de 2011;
haber correspondencia entre lo
contratado y lo ejecutado presupuestalmente, según reporte FUT como recursos
comprometidos al 31 de diciembre de 2011, al 19% de los resguardos se le
cumplió lo definido en los contratos, frente a lo ejecutado presupuestalmente y
cumplir con los registros
administrativos de entrega de los bienes y servicios adquiridos con los
recursos de AESGPRI, al 15% de los resguardos la entidad territorial realizó
registro administrativos de entrega de los bienes y servicios adquiridos a
cargo de los recursos AESGPRI.
Prensa
Gobernación de La Guajira
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